主持人：不久前，全國(guó)鋼鐵工業(yè)研討會(huì)在大連召開。這次會(huì)議的主要任務(wù)是落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳的精神《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家姚景源受邀分析和預(yù)測(cè)中國(guó)鋼鐵業(yè)面臨的實(shí)際問題。
姚景源：鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。它在推動(dòng)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。它為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。去年3月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，規(guī)劃期為2009年至2011年，作為鋼鐵行業(yè)綜合應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)計(jì)劃，目的是確保順利運(yùn)作鋼鐵工業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 。我們還必須看到，鋼鐵工業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，在節(jié)能減排中發(fā)揮著舉足輕重的作用。要促進(jìn)鋼鐵工業(yè)全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)，健康發(fā)展，必須全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)，技術(shù)和法律法規(guī)。并采取必要的行政手段，切實(shí)加大節(jié)能減排力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。今年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，明確指出加強(qiáng)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式，提高質(zhì)量和效益的重大舉措。工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。供需結(jié)構(gòu)的重大變化，應(yīng)對(duì)世界鐵礦石資源嚴(yán)峻形勢(shì)的有效途徑，以及增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，是遏制鋼鐵生產(chǎn)過快增長(zhǎng)的重要目標(biāo)。能力和促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。它消耗更低，排放更低。高效高產(chǎn)新型工業(yè)化道路的必然要求。
在這樣一個(gè)非常明確的政策背景下，我認(rèn)為各地區(qū)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)的決策安排和政策。黨中央，國(guó)務(wù)院。規(guī)定，并密切關(guān)注實(shí)施。
主持人：僅僅一年，國(guó)務(wù)院辦公廳就鋼鐵行業(yè)發(fā)布了兩份重要文件，不僅讓我們感到國(guó)家高度重視鋼鐵行業(yè)的全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展，也引起人們對(duì)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀的深切關(guān)注。你能告訴讀者中國(guó)鋼鐵工業(yè)的現(xiàn)狀嗎？
姚景源：好的。總的來說，中國(guó)是鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)。鋼材基本滿足國(guó)內(nèi)需求。部分重點(diǎn)品種已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，特別是粗鋼產(chǎn)量，十多年來居世界第一。 1949年，中國(guó)粗鋼年產(chǎn)量?jī)H為15萬噸。 1978年改革開放初期，粗鋼年產(chǎn)量?jī)H占世界總產(chǎn)量的4％。自21世紀(jì)初以來，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率為21.1％，2008年達(dá)到5億噸，占全球產(chǎn)量的38％;國(guó)內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)量為4.53億噸，直接出口相當(dāng)于6000萬噸粗鋼，占世界鋼材貿(mào)易量的15％。 2007年，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)完成工業(yè)增加值993.6億元，占全國(guó)GDP的4％;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2436億元，占工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的9％;并直接從事鋼鐵生產(chǎn)的358萬?？梢哉f，鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展是中國(guó)改革開放的重大成果。但是，我們也必須看到，中國(guó)鋼鐵工業(yè)的長(zhǎng)期廣泛發(fā)展日益突出，總結(jié)大致有六個(gè)方面。首先，盲目投資嚴(yán)重，總產(chǎn)能過剩。截至2008年底，中國(guó)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，超過實(shí)際需求約1億噸。其次，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一些高端關(guān)鍵品種的鋼材仍需大量進(jìn)口，消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于中低水平。第三，產(chǎn)業(yè)布局不合理。大多數(shù)鋼鐵企業(yè)分布在內(nèi)陸地區(qū)的大中城市，受到環(huán)境容量，水資源，運(yùn)輸條件和能源供應(yīng)等因素的嚴(yán)重制約。四是產(chǎn)業(yè)集中度低，粗鋼生產(chǎn)企業(yè)平均規(guī)模不足100萬噸，前五大企業(yè)鋼產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總產(chǎn)量的28.5％。五是資源控制薄弱，國(guó)內(nèi)鐵礦石資源低，自給率低于50％。第六，流通秩序需要標(biāo)準(zhǔn)化，鋼鐵產(chǎn)品經(jīng)銷商超過15萬家。一些經(jīng)銷商傾向于推測(cè)。 然而，自2008年下半年以來，隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延和蔓延，中國(guó)的鋼鐵工業(yè)受到嚴(yán)重影響，出現(xiàn)了生產(chǎn)和需求急劇下降，價(jià)格急劇下降等不利條件，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)困難，整個(gè)行業(yè)虧損。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央，國(guó)務(wù)院全面分析，準(zhǔn)確判斷，做出果斷決策，冷靜應(yīng)對(duì)，努力把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，有效遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑，鋼鐵行業(yè)也實(shí)現(xiàn)了反彈。
但值得注意的是，自今年年初以來，鋼鐵產(chǎn)能釋放過快，前五個(gè)月鋼材產(chǎn)量2.69億噸，同比增長(zhǎng)23.8％;鋼材固定資產(chǎn)投資也保持較高水平，而今年1至5月的增長(zhǎng)率為13.8％。自今年6月以來，雖然鋼材的日均產(chǎn)量有所下降，但預(yù)計(jì)年產(chǎn)鋼產(chǎn)量將比去年創(chuàng)紀(jì)錄的5.68億噸增加約10％，創(chuàng)歷史新高。我們必須看到，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能的過度釋放超過了需求的增長(zhǎng)，增加了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力。面對(duì)高價(jià)原材料和低價(jià)鋼材，如果不及時(shí)采取有效措施，將影響鋼鐵行業(yè)來之不易的復(fù)蘇。
主持人：從您面前的分析，我們可以看出，經(jīng)過鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期的廣泛擴(kuò)張，有必要做出重大調(diào)整。
姚景源：情況就是這樣。我們不僅要看到鋼鐵工業(yè)在推動(dòng)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的重要作用，還要看到快速發(fā)展過程中存在的根深蒂固的矛盾和問題。當(dāng)前，要充分利用市場(chǎng)變化形成的下行機(jī)制，全面運(yùn)用經(jīng)濟(jì)，技術(shù)，法律和必要的行政手段，切實(shí)加大節(jié)能減排力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力解決重復(fù)問題。鋼鐵工業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)能力。鐵礦石過剩，無序循環(huán)，資源環(huán)境壓力和環(huán)境保護(hù)等深層次矛盾和問題，促進(jìn)了鋼鐵工業(yè)全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)，健康發(fā)展。
主持人：面對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際問題，針對(duì)哪些具體措施？
姚景源：今年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》做出了明確，具體的安排和安排。綜上所述，有以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)決遏制鋼鐵生產(chǎn)能力過快增長(zhǎng)，二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度，三是進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排，四是加快鋼鐵兼并重組企業(yè)，第五，大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。而技術(shù)改造，第六是有效規(guī)范鐵礦石循環(huán)秩序，第七是促進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦石的發(fā)展，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
就我個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)而言，要認(rèn)真落實(shí)中央政府的相關(guān)決策安排，我們需要關(guān)注兩個(gè)組合：
首先是將抑制產(chǎn)能過剩與加強(qiáng)節(jié)能減排緊密結(jié)合起來。鋼鐵工業(yè)在節(jié)能減排中發(fā)揮著舉足輕重的作用。應(yīng)將鋼鐵生產(chǎn)能力的過快增長(zhǎng)作為實(shí)施節(jié)能減排措施的重中之重，將總量控制，落后淘汰，技術(shù)改造相結(jié)合，改善“三廢”。綜合管理和利用水平將加強(qiáng)和提高廢鋼的綜合利用，通過加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入，執(zhí)法監(jiān)督，評(píng)估責(zé)任等工作機(jī)制，促進(jìn)重污染企業(yè)退出市場(chǎng)。
第二是緊密結(jié)合抑制產(chǎn)能過剩和加速結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)大約有800家大小鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)。有大型工廠，年產(chǎn)量數(shù)千萬噸，小型工廠，數(shù)十萬噸。同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇。渤海五省市鋼鐵產(chǎn)能已達(dá)3億噸，其中半數(shù)以上出口鋼材。渤海灣的環(huán)境容量嚴(yán)重超標(biāo)。該地區(qū)的擴(kuò)建和建設(shè)計(jì)劃仍然不少;該比例超過50％，廣東，廣西，廣西南部沿海地區(qū)三省的年鋼材投入量為5000萬噸，占該地區(qū)需求量的60％以上?？梢钥闯觯a(chǎn)業(yè)布局極不合理。要把控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，進(jìn)一步加大對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目的政策壓力。要通過調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，遏制產(chǎn)能過剩地區(qū)鋼鐵企業(yè)的盲目發(fā)展。
